第54章 社会治理（2 / 2）

工会组织，高比例的福利保障支出，丰富而慷慨的社会服务都使国民收

入分配均等化程度高。瑞典、丹麦、挪威、芬兰都是人均

gdp

排位在世

界上很靠前的国家，

同时历年来基尼系数都以较低的状态排在工业化国

家的前列

北欧五国的基尼系数目前在

0.25

至

0.26

之间，

属于收入差距最小的国

家。与其他欧美国家不同，北欧国家提供福利更多的并非现金，而是提

供服务。这样，北欧国家的社会福利部门举雇佣了大量的劳动力，由此

创造了大量就业机会。比如，社会、医疗和教育等公共部门大约

90%

的

雇员由zheng fu雇佣，

而其他欧洲国家通常仅为

40%

～

80%

。

故而北欧诸国也

被视为服务型国家。

< fu一般主要负责制定国民福利的政策、标准，建立

从“摇篮到坟墓”的社会保障网络，

而管理的主要职责一般由各级地方

zheng fu和工会组织来承担。资金来源上，zheng fu投入是大头，一般约占

40%

以上，丹麦则高达

60%

。公共福利保障费用占

gdp

的比重很高，一般至

少在

1/3

以上，

瑞典经常波动在

35%

～

40%

之间，

芬兰在新世纪的十年里

维持在

1/4

～

2/5

的区间，

挪威基本为

33%

。

而同期美国一般徘徊在

18%

～

20%

，ri本才略高于

1/10

的水平。

一般福利的非商品化倾向与合作主义因素具有某种关联xing。

非商品化程

度越高，

合作主义倾向也越高。

北欧国家的非商品化程度就最高，

雇员、

雇主和国家三方伙伴协商合作的社会机制作用也最大。

北欧实行普享型的福利保障模式，

其原则是向全体社会成员提供一种中

产阶级品味的生活品质，而不只是满足贫困者的最低需求。

北欧模式非常强调充分就业，

zheng fu要求“能够工作的人都要工作”，人

们普遍崇尚劳动，鄙夷不劳而获者，很多人工作都是为了理想、兴趣而

非金钱。

所以西方世界一般认为北欧国家属于min zhu社会主义，

瑞典更是

对外公开宣称自己是真正的社会主义国家。

经济的发展并不会自动带来社会公平，

社会公平的实现需要一定的制度

基础和文化氛围，

最重要的就是要建构一个公平的分配体制，

在这一点

上，北欧国家做到了。

没有平等的jing神，公正的分配制度，财富很难持续积累，效率也就很难

保证。原因很简单，不平等不公正的分配会造成社会动乱，制约经济的

发展。

而外界对瑞典的误读，往往是从“蛋糕”的概念开始的。当他们把社会

保障视为蛋糕的时候，其实就暗含着这样一种概念，即：要想有好的社

会保障，必须先把经济搞上去。

但事实并非如此，在上世纪

30

年代初，瑞典社会min zhu党开始着手建立

他们的理想社会的时候，

他们并没有把社会保障仅仅视为蛋糕，而是苦<in zhu和合作的社会”。

1932

年，

瑞典社民党在大选中获胜，

并连续执政四十多年，

从而成功地

创造了瑞典模式。战后，瑞典逐步建立了全民就业、全民养老金、全民

医疗保险、全民免费教育，随着这一项项计划的逐步落实，瑞典也进入

了一个“黄金发展期”。到了

1980

年，瑞典人用了大约

20

年的时间，

使人均

gdp

达到了

57161

瑞典克朗，比

1960

年增加了约

6

。

6

倍，瑞典

不仅成为世界上最发达的国家之一，

而且在联合国的社会发展排名中名

列第四。