第三百章 合作（2 / 2）

在英国， 君主以及下议院(又称平民院)和上议院(又称贵族院)两院是法定的三大立法主体。当然君王的立法地位只是流于形式，而两院中的下议院又具有主导地位。

至今为止，上议院还不是通过选举产生，其中一部分议员是执政党政府建议英女王授封的终身贵族；另一部分则是世袭贵族，也就是说，他们的议员身份是由其祖先一代一代传下来的。在英国的政治议事日程上，有关上议院的改革以及是否废除上议院的争论已持续多年。经过改革，上议院中世袭贵族议员的数目已经大大减少，但其变革现仍处于进行当中。

历史上，英国议会上、下两院之间一直存在着权力斗争。这方面可以追溯到中世纪，一直延续到17世纪，下议院的权力才逐渐变得越来越大。到了20世纪初，第一次世界大战之前，英国政府处在自由党执政时期，下议院的优势已是毋庸置疑的了。在立法方面，只要是下议院通过的法案，上议院能做到的最多也只是拖延一段时间，但是却很难完全推翻有关的法案。

所以，在立法方面来说，上议院虽然仍然具有修订法律的职能，但是议会权力的中心已集中在由选民选出的659名议员所组成的下议院。下议院议员的工作是就政府提出的法案进行辩论和投票。如果这些法案在下议院得到通过的话，法案将送交上议院进行审议和最后批准。可见，一项法案的批准，经常要通过冗长的立法程序。英国并没有正式的宪法，政府执政是基于习惯法(即以过往法院判例和惯例作为依据)。所以英国最终的立法权基本上掌握在下议院。

下议院议员是通过普选产生的。凡英国公民以及爱尔兰共和国公民，年满18周岁或自选举登记公布日起12个月内将满18岁者，在没有法定的丧失选取权的情况下，并且居住在规定选举登记的选区内，均可以参加下议院的选举投票。投票人要参加议会选举必须在所在选区进行登记，并列名在选举登记之中。 那么，下议院选举制度的基础又是什么样呢？整个英国被分为659个选区，每个选区的选民人数约为五万名，每一个选区都要选出一名代表成为下议院中的议员。所以，下议院一共由659名成员组成。根据最新的《2000政治党派、选举及全民投票法案》，规定原来由几个边界委员会共同履行的职权现通归选举委员会执行，再由选举委员会根据《政治党派、选举及全民投票法案》建立四个边界委员会，在英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰各有一个。每个边界委员会由2到4名成员组成，只有选举委员会的委员或副委员才有资格担任其成员。选举委员会直接对英国议会负责，而并非对任何政府部门负责的独立机构，其最明显的功能是在大选中的规划角色：包括各选区候选人的登记功能，以及全民投票和政府行政区域划定等有关选举的重大事宜。 选举委员会将定期对每一个选区的选民进行核查，并对选区进行调整。比如说，某一个选区的选民人数增多就可能需要增加一个新的选区，而某一个选区的选民人数减少，则可能需要废弃这个选区或将其并入其他的选区。选举委员会对选区的划分以及选民登记等事项的决议，一般来讲都会得到英国各政党的认可。对选举委员会决定的诉讼在历史上来说也鲜有成功的案例。 英国下议院选举的原则是每一个选区都有数目相等的选民，每一个选民都有平等的选举权，用一句话概括来讲就是：“一人，一票，一价”。选举的方法是 “简单多数票当选”，即每一个选民只能投一票给一个候选人，在这个选区内获得最多数票的候选人当选为本选区的下议院议员。 选举委员会各项准备工作就绪后，包括工党、保守党以及自由民主党三个主要政党在内的英国各政党将会在整个英国各选区逐一争夺每一个议席，各政党的地方组织首先负责挑选本党在659个选区的候选人。

候选人一旦确定下来，各政党就要展开激烈的竞选活动，核心是宣传自己的候选人和攻击竞选对手。竞选中，候选人会不断走访选民，发表演说。各政党还将以政治集会、设宣传车以及通过新闻媒体进行广告宣传等形式，扩大本党的影响，替本党候选人拉选票。

在英国选举中，政党的影响度非常重要，候选人如果没有政党的帮助，通常根本不可能获胜。选民一般不看重候选人，反而更看重他(她)所代表的政党的总体表现。竞选一般仅持续3—4周，时间虽短，却很激烈。

议会选举结束后，国王(或女王)召见多数党领袖，邀请他出任首相并着手组阁。照例，内阁名单早已拟好，议会表决通过后，新政府即告成立。最大的在野党依法成为正式的反对党，组成“影子内阁”。

“现在，你明白了整个选举的程序了吧？那么，我告诉你，我们目前在659个选区中，只有200个是能够确定胜利的，然而，最强大的保守党却至少有220个，工党也不弱，现在也有190个左右，也就是说，剩下的49个选区是我们三方分出胜负的重点。不过，这49个区也不容易拿下啊！”希尔将一大段选举制度告诉了姬云天，最后又将目前的形势跟他说了。

“如果我们想办法将保守党和工党的一些名额弄到手，不就成了？”姬云天邪笑道。

“这个是不可能的，那些选区是他们重点培养起来的，我们根本不可能赢得那里的民心，就象他们也不可能赢我们那些选区一样！”希尔断然摇头说。

“主席先生，如果我能做到，你会给什么奖励我？”姬云天微笑道。

希尔定定地看着他的眼睛，一分钟后，他异常认真地说：“如果你真能做到，那么，我当选后，你就是整个英伦三岛地下世界唯一得到承认的老大！同时，你的那些生意，我也可以免除大部分的税费！”

“一言为定！”姬云天伸出手掌。

“用你们华夏的话说，君子一言，驷马难追！”希尔也伸出手掌，重重地与他相击。

“好，既然我们现在是盟友关系，那么我会在最关键的时候，给你最大的支持，请相信，你一定会成功的！”姬云天微笑道。

“我也相信，你一定会成为地下世界的王者，我们通力合作，希望就在眼前！”希尔大笑道。