第四百二四章、雪原追凶（1 / 2）

千钧一发之时，包大牙抓住的那个关键时机，没有让他坠入异乡的无底深渊之中。

这一记忆是刻骨铭心的！

自从那次惊心动魄死而复生的遭遇之后，包大牙再也不出去了，他决心就在自己的家乡悬圃县巴沟镇开展事业！有一句话说得好，在家千日好，出门事事难啊！包大牙对于这话的切身体会最为深刻，从哪里跌倒就从哪里再爬起来，反正现在大国县也不再找他的麻烦，而且通过朋友他又认识了原公安局长丁卫东，后来又跟刑警大队长张建国成了朋友，他做梦都没想到，短短几年工夫，他凭借这些硬关系不仅在家乡重新站起来，而且还干掉了原先的社会老大，自己取而代之……

后来，包大牙每每一想到黑河那次惊心动魄的黑色遭遇，就忍不住恨得牙根咬起股股肉棱，也暗暗庆幸自己命大，同时他也正是从那一次不死的经历中领悟了一个“道理”：在天朝什么叫做“黑吃黑”。

他有时觉得，自己的名字起的好：“包增福”。

大难不死必有后福！

……

大国县曾经在一次机关作风测评中对针对全县社会治安综合治理等各项工作进行了调查研究。后来形成的文字报告——“零点调查社会安全和满意度”的《200x年大国居民评价县政府及政府公共服务研究报告》中，可以看到这样的结果：200x年大国县居民对各级政府及政府公共服务进行总体评价时，表现出“政府层级越低，满意度越低”的趋势。

而其中最为突出的却要数县公安局！

原因是：对县政府的评价是政策评价，形象正面多；对基层的评价是执行感受评价，比如说之前由局长丁卫东掌控的县公安局，在具体执行时的“硬碰硬”，从老百姓的角度看，就是很凶，容易形成不良感受。另外，上级政府比较有服务意识，而在基层，官越小，越缺乏服务精神，这不仅体现在意识上，也体现在技能上。

肖子鑫一到大国县，就明显感觉到了不仅公安局内部有问题，即使是一些领导工作也不到位！

他主导的这次打黑除恶，就是想在打掉多年来形成的黑社会时，同时寻找整治内部机制的突破口，而且能够从中迅速发现问题、提拔有才干的民警走上中层领导岗位……

基层干部容易因小的腐败行为留下恶劣印象，如吃饭不给钱等。他们以为自己是警察，尤其是在大国县内、巴沟镇这样的小地方，什么事情都应该给个面子，何况他们工资水平低，整天吃个饭不算什么大事，相反，发生在县政府部门的渎职、腐败等事情具有隐蔽性，反而不容易受到指责。

呵呵……

日怪！邪恶！在从权力社会向能力社会、国家社会向公民社会、全能政府向有限政府转变的过程中，肖子鑫其实也不是完全懂得，不过，他这些年来当领导心里却一直没有背叛自己的农村出身和父母的农民身份，因此看问题、想办法，干工作，大部分还是从老百姓的切身利益出发的……

基层工作和政府的服务功能越来越凸显，但肖子鑫感觉到他们这些执法机关和一些政府部门的服务意识没有跟上，仍有政府工作人员以管理者和掌权者自居。

他打黑除恶虽然改变不了什么，只能被动地打掉一些横行霸道、无恶不作的黑社会，但他能做到哪步算哪步，至少比当了公安局长，什么事情也不管甚至于跟包大牙、三炮子、伍愣子，还有冯大划、孙六子等等黑社会团伙他们这些人同流合污要好！这也是他的信心和动力来源！

宪法是公民权利的保证书，是依法治国的“国王”。作为共和国的公民之一，肖子鑫当然明白这一切。就是在他领导巴沟镇打黑期间，一边指挥、审理案情，晚上也没有忘记抽时间学习，宪法理念与宪政信念使人思绪万千，法治理论与实践故事使人浮想联翩，顺民的愚昧与暴民的顽劣使人感慨万千，制定一部好的宪法不易，落实好一部宪法更难。

除了一些人和机关干部作恶多端以外，而巴沟镇公民权利意识淡薄，有公民之名而无公民之也实是个很大的问题。

呵呵，神州大地，世世代代，芸芸众生，民众可以分为顺民、暴民、公民三类。中国古代的上下结构的等级社会秩序里只有等差没有平等；只有人生依附关系，没有平等对等关系；只有管制与被管制的关系，没有独立自主的自由人……

没有人格独立、灵魂自由，有合法财产无生存危机和精神恐惧的公民，只有君与臣之分，官与民之别。包大牙、三炮子、伍愣子，还有冯大划、孙六子等等黑社会团伙，不正是借助这些混乱和一些机关干部，几年之内便发展壮大成多个带有黑社会犯罪性质的团伙吗？

古代的人不是皇帝和王公大臣，就是臣民草民贱民，或者是江湖上的暴民。而现在，在大国县，在巴沟镇，他们反而一夜之间仿佛成了权力机关！

皇帝是成功的暴民，失败后不做顺民，则为暴民。在位的皇帝是合法的首席暴民，以强权谋取暴利，以暴力维护既得利益。官员在皇帝面前是俯首贴耳、百依百顺的顺民，在下级和百姓面前则是作威作福、巧取豪夺、横征暴敛的暴民。臣民对于强势群体是低眉顺眼的顺民，对于弱势群体又是蛮横霸道的暴民。

前任县公安局长丁卫东，不打击包大牙、三炮子、伍愣子，还有冯大划、孙六子等等黑社会团伙，暴民失去暴力工具就成为人人可欺的草民、贱民；顺民一旦获得某种权力或者机会，又会象暴君一样实施无理性、无节制的、甚至是丧心病狂的暴力行动。被控制的顺民如羊，任人宰割；失控的顺民很快就成为暴民。

从公共社会到私人领域，一个小小的乡镇，到大国县城，由顺民和暴民组合而成的等级社会是个缺乏公平、自由、**和理性，崇尚阴谋、暴力和利害关系的虐待型社会；顺民和暴民之间相互虐待、自我虐待、交叉虐待、交替虐待，冤冤相报、内耗不断，自己人把自己人折磨得死去活来，无法集中精力发展自己，也无法集中力量搞好老百姓的事情。

而县委县政府提出的所谓富民强县，也就等同于一纸空文而已了！

肖子鑫来了之后，从根本上找原因，抓严打，市场暴民一放就乱，钻政策法律的空子，在规则上钻窟窿，破坏规则又抱怨规则；经济顺民一管就死，不会随机应变，怨天尤人，自私迷信；官场暴民贪污腐化，滥用职权，职场顺民懒散麻木，不负责任，得过且过。

无论如何，肖子鑫心里越来越明白，**历来是掌权者的一个工具，一个口实，一个理由，也就是掌权者的需要。于是，掌权者无论需要什么样的**，都可以制造出来。历史上这样的事情不胜枚举。

自己也会这么干吗？不！

如果只是仅仅掌握民情，没掌握权力，这个民情掌握了也是白掌握。

掌握权力的人想掌握民情，实在是太不容易；总要到没掌握权力时，才有可能真正掌握民情。