第605章：谋李渊，拟设内阁（2 / 2）

“不应该就算了，反正我们又不损失什么。而且遣使的主要目的并不是停战协定。”

“主要目的是什么？”

“拜会关陇贵族各位家主，让李渊和他们的裂痕进一步扩大，最终目的是让李渊对独孤氏不信，对窦派也不信，迫使他一步到位的歼灭关陇，造成更大内乱。”

“诸位以为如何？”杨侗笑问道。

杨恭仁笑着说道：“完全可行！是否签署停战协定，我们都大占便宜。”

杜如晦、凌敬亦是笑着点头

杨侗问道：“何人可为使？”

“微臣愿意效仿先贤，自荐为使。”房玄龄拱手请命。

杨侗看了旁边的杜如晦，道：“玄龄为正使，克明为副使！年后出使襄阳。”

“喏！”

房玄龄、杜如晦拱手应命。

……

见此事差不多了，杨侗指着案头之上那一大堆奏疏，说道：“朕一个人批阅如是之多的奏疏，忙不过来不说，还因为批复的结果是一家之言，容易出错，朕准备成立一个类似于伪唐‘政事堂’的机构，协助朕处理奏疏。”

这绝不是杨侗一时兴起，而是深思熟虑后的决定，一个人的精力有限，精力不济是一回事，还容易出错，最关键的如果不设这么一个机构，难保以后会出现懒政的皇帝，一旦他把奏疏批阅权随手丢给一个亲信，那这个王朝离完蛋不远了。所以他觉得应该成立一个类似于内阁、军机处的机构，一来可以帮助他处理国政，二来也是想把这个机构制度化，以免以后出现后宫、太监、权臣批阅奏疏之事的发生。

杨恭仁是个一心为国家着想的人，听到杨侗这么一说，便皱眉道：“圣上，伪唐的政事堂由六名大员组成，只要加封平章事，即可称为相国，凡重大决议，李渊父子都会与这六相商议，但是这么一来，此六人的权力进一步扩大，朝廷的大权几乎在这六人之手，如果我大隋照搬过来，对我大隋的长远发展着实不利啊。”

“左仆射所言极是！”房玄龄亦是肃容道：“其实之前的大隋，就有类似‘政事堂’的存在，比如说帮助文帝理政的‘四贵’、辅助武帝的‘选曹七贵’，甚至是王世充的‘七贵’……都与李渊的正事堂类似。这些人个个身兼数职，就拿‘选曹七贵’中的裴矩来说，除了是七贵之一，还是黄门侍郎，其余人等也各有职司，个个权势涛天。“

“‘选曹七贵’相互勾结，你的人今天要晋升，其他人皆都通过，到明天，我的人要晋升，你们也得答应，使这机构成为这七个人权钱交易之圣地，其他人想到得到晋升难如登天。”

“到了大业十二年，武帝巡幸江都。当时代君处理国政的‘六贵’除了左仆射，还有裴矩、裴蕴、苏威、宇文述、虞世基，左仆射因为廉正不阿，遭到另外五人的排挤诬陷，最终被外放为河南道大使，孤身一人、兵卒全无的跑到中原当‘讨捕盗贼’。由此可见，这种部门一切全靠里面的官员自觉，如果有一个人有私心，就会带动其他人效仿，着实于国不利啊。”

这种机构的设立，无疑会形成一个小小的决策集团，权力过于集中未必是好事，所以杨侗之前就明文规定：凡是涉及到制度和律法的出台，必须要经过朔望朝参来决议，这就是为了分散决策层的一部分权力。

如今的早朝分作三种：最隆重的就是元日和冬至日举办的大朝会，敲锣还要打鼓，仪仗车辆摆得老长，接受群臣以及周边邻邦使者朝贺；第二种是每月的初一、十五举办的朔望朝参，这一天文武按品级就位，皇帝始出坐御座，群官在典仪唱赞下行再拜之礼，在京九品以上文武官都要出席，礼节大于实效；第三种则是每一举行的处理日常政务的常参。

也就是说，三种早朝只有每日举办的常参在办实事，而杨侗现在将制度和律法出台，以及各种大事放到朔望朝参决议，实则是把朔望朝参提为办实事的朝会，这么做的用意有三：一是削弱了三省十部的权限；二是让九品以上的文武参与重大军政事务的讨论，每个人都有权发表意见，集众人之智为朝廷所用，这种全新的朔望朝参深受百官欢迎，主要是杨侗将一部分权力分给了百官，让百官都享受到参与和决定国家大事的快乐；其三、提升低级官员参与感、归属感，和做事的积极性、主动性，最终为国家培养有思想、有头脑的中低层官员，于国家的长久发展有利。

对于杨侗这种分权行为，杨恭仁等人非但没有异议，反而抱以支持态度，就算他们这一代人能够谨守本心，但大隋需要传承下去，各部未必的继承人就未必能够守住初心了，杨侗改制分权对大隋的传承百利无一害，大家乐见其成。

现如今听到杨侗说要在大隋成立一个权力集中的‘政事堂’，在场四人是个个反对。

杨侗心下感动，笑着说道：“类似于政事堂的部门的建立势在必行，也是制度发展的趋势，就拿朕来说吧，现在年轻，还能处理了如山的奏疏，但老了以后呢？另外一个原因，则是继承皇位的是一个懒惰的子孙，他随手就把奏疏丢给亲信处理，后患更加让人无法想象。所以，有的机制提前设立是好事，而作为制度制订的一代人，我们还有几十年时间来完善各种制度，还有几十年时间来取长补短，我们不能因为‘政事堂’的危害，否定他的利处。”

“圣上既然有想法了吧？就不用卖关子了。”听到杨侗这么说，杨恭仁精神抖擞的笑问。

三省六部制和军制、地方制在杨侗之前，处于探索的草创阶段，经过杨侗的指点，大家一一完善成了今天的官制，虽说杨侗没有参与到各个细节，但他厉害之处就在想人之所不能，他稀奇古怪的想法才是最让大家钦佩的地方。

“请圣上明示。”房玄龄亦是期待的说道。

杨侗说道：“‘四贵’、‘选曹七贵’、‘政事堂’等等类似机构的危害主要源自兼任数职。所以选人用人和制度十分关键，如果让朝中重臣兼任，权限会无限放大，然后又走老路。用新人也不行，因为他们没有理政、执政经验，每个人都是纸上谈兵，于国无利。与前两者相比，退出官场的老臣比较合适，这类人经验丰富，可以让他们充当朕的幕僚，处理奏疏，继续为朝廷发挥余光余热。他们只有拿俸禄的虚职，有理政、议政、参政权，但却没有决定权。每一份奏疏批阅完毕，举手表决出结果，并在奏疏之中，夹带或是贴上每个人见解和主张，以便皇帝过目。皇帝过目批复之后，再给中书省决策、门下省审核、尚书省执行。”

就跟后世的政/协一样，就算你吵破喉咙，但最后还被卡得死死的，想干涉朝政，门都没有。

杨恭仁沉吟片刻，道：“圣上此法极妙，不但减轻了皇帝的压力，还不会造成权力集中于一个小群体的手中；就算里面有人有私心，并影响到皇帝决策，但还有中书门、门下省、尚书省把关，如果层层考核，能够将危害降到极低。”

“微臣这里有一个问题，如果成立这么一个部门，必然会有主官，如果此人将另外几人吸纳为他的人，是非对错还不是由他一个人说了算？”杜如晦说出了自己的主张。

杨侗说道：“朕称这个部门为‘内阁’，内阁计有成员七人，不设凌驾他人之上的主官，彼此之间的身份地位是对等的。每个人主事一天，到了第二天，就轮到另外一个人，七天一个循环。”

如果给予内阁执政权、决策权，且设立一名首辅，‘内阁’迟早会成为朝廷事实上的主宰，而首辅也出会成为张居正。

在万历年间，张居正相当君主立宪制的首相，至于万历帝，则沦为象征性的摆设。

张居正能够做到这一点，首先是当时的万历皇帝还是个孩子，身为帝师的张居正，一句话就影响到万历皇帝的决策；再者，万历帝批阅之时，是在大太监冯保指导下完成的，而冯保又和张居正关系密切。张居正在内阁把自己的意见授意他人同意，写成奏章之后，再由自己人冯保赞同，最终成为了霍光、曹操式的权臣，他把持朝政而自大、居功自傲而狂妄，痛斥起万历皇帝一点都不客气，只要万历帝脱离他的规划就要斥骂，官当到他那地步，如果要推翻皇帝，也是几句话的事情，因为以上种种原因，最后遭到万历帝报复性清算。

世间，没有几人能够像张居正始终谨遵臣子之道，没有更上一步。所以杨侗成立的内阁，不会给予内阁执政和决定权，更不会把主异权集中到一人之手。

当然了，关键还是要完善好了，然后形成制度化，用制度将权力分配明朗化、明确化，规定哪些事情属于内阁、哪些属于朔望朝会、哪些要皇帝决策，又由哪个机构决策、审核，最后再把各种细节归类，最终以制度规定下来。这也是杨侗以后要做的事情，他准备用十年时间来完善权力分配制。

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至于子孙后代会不会另外开辟新的部门，就不是杨侗所能管的了，他能够做的就是开创，由后人自由发展。

“微臣认为可以集中众臣之智，创立比较完善的内阁制；试行一年，从中发现优劣，并加以改进。一年后正式确立。”杨恭仁表态。

“臣附议！”

“臣附议！”

“准奏！”

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